中共中央一號文件 三農問題仍具重要政治意涵

歷來中共中央一號文件強調農業發展。取自人民網

中國大陸2019年2月19日再度針對三農問題,以《中共中央國務院關於堅持農業農村發展做好“三農”工作的若干意見》為題,發布中央一號文件。學者指出,此項黨政文件保持傳統架構與主旨,在大陸社會黨政運作上仍具政治重要象徵意涵。

中華戰略學會研究員張競指出,中央一號文件原本係指中共中央每年所下發之首份文件,其應對於國家全年工作具有綱領性與指導性地位,基本上所針對問題皆為當前困境,所以其不僅是在於揭露問題,顯現問題難度,更在於宣示施政決心與下達解決問題之原則指示。

張競表示,不過從1982年至1986年中共中央連續五年以三農問題為主軸,發布中央一號文件,推動農村改革與農業發展以來,“中央一號文件”就初步成為顯現中共中央重視農村問題之專用辭語。

而18年後隨著三農問題再度浮現,在胡錦濤主政初期,由其本人親自決斷,於2004年開始恢復針對三農課題逐年頒發中央一號文件。直到目前最新一份為止,連續16份中央一號文件專門探討農業問題,更加確認中國共產黨本項政治傳統,因此自然引起各方政治觀察家高度重視。

張競指出,當初1982年至1984年最先三份一號文件,僅以中共中央名銜下達,從1985年之後兩份,以及從2004年至2019年各一號文件,則是是由中共中央與國務院共同領銜。論其內涵則是逐步自社會主義對農業生產思想解放,逐漸轉化成為實際農村經濟政務推行政策宣示。

張競強調,本年度中央一號文件係於1月3日頒發,但對外發佈新聞卻拖到2月19日才正式登場,要耗費如此長久完成相關工作佈局,確實值得深入思考。嚴格上來說,針對本份文件,不論地方與中央相關黨政體系,都要辦理配套學習工作,因此各項重點會隨著學習教材逐漸具體浮現。

張競表示,目前在文件公布初期,各方媒體與專家都會挑出重點各自加以解讀,但是最為可信者,仍是2月20日由國務院新聞辦公室就本文件,由身兼中共中央農村工作領導小組副組長要職之國務院農業農村部部長韓長賦所提說明,以及與媒體記者問答內容。

張競更解釋,撰寫與發展此等中共中央文件,其實基本上都有其脈絡可循,從年初工作佈置、指導動員學習、全年具體實踐、年底總結教訓以及撰述次年文件,都必須按部就班循序漸進,有其章法可循。

若要解讀此文件,須參照以往文件內容,才能看出三農問題改革發展脈絡軌跡。少見的例外是2011年1月29日所頒,以《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》為題一號文件,因專注水利專題而欠缺接續性,餘皆有相互參考應證價值。

張競最後提醒,習氏主政後發動大量興革,顛覆多項體制與作法,觀察家多半強調其施政不確定性;但仍有傳承牢不可破,中央一號文件針對農業具備政治符號意涵,中共高層絕不會輕言變更。

(旺報 )


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